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非农产业是小城镇发展的重要基础 — 经济工作 一、昌城镇：分散办企业的案例 昌城镇所在的山东诸城市位于山东半岛东南部。上世纪 90 年代初，昌城镇中小企业改制曾闯出全国闻名的“诸城模式”。昌城镇面积 120 平方公里，辖 78 个行政村，户籍人口 6.5 万人，农户 1.5 万户。镇驻地包括昌城、西老庄等 14 个行政村，面积 9 平方公里，建成区面积 2平方公里。驻地人口 1.3万人。全镇有农业人口 5.9万人；有耕地 10.7 万亩，人均耕地 1.8 亩。昌城镇不通铁路，没有重要矿产资源，但近年来非农产业与小城镇建设都搞得颇有特色。 昌城镇曾有过 6 家镇办企业，村办企业大约有 130 多家，到 2000年已经全部改制为股份制或私营企业。 6 家镇办企业除泸河集团发展壮大，成为全国轮胎行业的一支重要力量外，其余几家基本上都退出了市场。镇办工业一支独秀的特征，使镇驻地没有形成企业集中分布的工业小区。两大支柱企业泸河集团和得利斯集团（原先为村办企业）处在镇驻地的东西两侧。 泸河集团和得利斯集团是昌城镇最大的两家企业，均进入全国乡镇企业 500 强的排行榜。其中，泸河集团为化工行业第二名，得利斯集团为全国 151 家农业产业化重点龙头企业之一。得利斯集团的 前身是 20 世纪 80 年代由该镇西老庄村（镇驻地西侧）集体创办的一家面粉厂，厂址选在紧邻镇驻地的西老庄村。现在企业经过多次改扩建，已成为国家大型一级企业集团。其主导产品“得利斯”系列肉制品在国内具有相当高的知名度。目前，昌城镇的城镇建设也已延伸到了西老庄村，得利斯集团可以看作是设在镇驻地的村办企业。 泸河集团为 1986 年建厂的镇办福利企业，主要生产摩托车内胎。当时的 36 名职工中有一半为残疾人。目前泸河集团已发展成为员工3600人、资产 3.2 亿元的国家大型二级企业。企业占地 28万平方米，所在地道口村在镇驻地以 东约 2 公里处。 近年来，全国许多地方的小城镇都纷纷规划建设工业小区，以吸引乡镇企业进镇。在昌城镇新修订的总体规划中，泸河集团所在的东老庄村、道口村及其周边地区被确定为工业用地，即道口工业小区。但该小区与其它地方工业小区在运作上存在两个显著不同的特点。首先，与其它地方常用的“圈地挂牌、搞基础设施建设、建标准厂房、对外招商”的路子不同，在小区范围内看不到达到“ X 通一平”的土地和大片的标准