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关于预算制度的改革方向 — 财经金融 一、传统预算模式 现代公共预算体制形成于 19 世纪，目前被学术界普遍称为传统预算模式。传统预算理论支出控制模式的控制重点是详细说明支出项目中的预算投入，它的预算重点是对预算投入的严格控制。在传统预算模式下，对于预算资金的要求是自下而上形成的，预算决策是按照基数加增长的模式做出的。一般地，预算机构只对支出机构的需求增量预算要求进行审查。在传统预算模式下，资源配置是以预算基数为基础的，预算增量部分的决策主要取决于政治上的讨价还价。当然，预算基数的形成和维持也依赖于政治上的讨价还价。因此，该模式在资源配置效率上存在着问题。 二、理性化预算改革及实施过程中的问题 根据科依 (19401 的观点，公共预算的基本问题是：“在什么基础上，决定将某一数量的拨款拨给活动 A 而不是活动 B?”显然，这是一个关于资源配置效率的问题。从 20 世纪 30 年代以来，为了改进资源配置效率，以美国为首的西方国家进行了一系列的预算改革。这些预算改革包括绩效预算、计划规划预算、零基预算和新绩效预算。 (一 )30 至 50 年代逐步推广绩效预算 绩效预算将预算的重点从投入转到了产出。绩效预算要求预算资金应该根据投入一产出关系确定的绩效指标进行分配，并且主要分配给那 些管理绩效最佳的项目或者部门，同时也会建立一个会计体系来追踪支出和绩效。但是，绩效预算在实施中却遇到不少困难。首先，许多机构的管理者以及一些政治家对于实施绩效预算的积极性并不高。其次，绩效预算重点是测量产出，需要支付很高的测量费用。第三，实行绩效预算必然发生政治上的讨价还价，并形成相当高的政治性交易费用。 (二 )60 年代出现的计划规划预算 计划规划预算是一个目标 (长期 )推动项目 (短期 )、项目推动预算的过程，着重分析支出目标的价值。计划规划预算是目标和政策取向的，对于计划规划预算来说，某一产出是否是社 会所需要的才是决定是否为该产出提供相应财政资金的关键。 然而，计划规划预算的实施同样不理想。首先，计划规划预算强调将资金配置到特定的项目，但是，在某些情况下，预算决策者可能只是很随意地和武断地将支出分配到项目。其次，由于在计划规划预算中支出是跨越传统的组织界限而分配 .到特定项目的，因此，在很多情况下很难追踪支出。第三，公共部门常常承担多个目标，这意味着目标项目化将面临相当大的困难。而