浅议保工资情形下山区财政困难县财政投资重点及管理对策—财经金融.doc

浅议保工资情形下山区财政困难县财政投资重点及管理对策 —财经金融 投资是经济增长的原动力，对促进经济发展具有十分重要的意义和作用。但是，对于交通不便，资源缺乏，经济极其薄弱，财政收入体量小，只能保工资发放的财政困难地区，财政资金缺乏是制约投资的主要因素。在这种情形之下，既要确保工资发放，又要保持一个适当规模的投资，促进经济增长，是一个值得大家探讨的问题。笔者认为投资既会创造需求，也能创造供给，没有投资的稳定增长，就不会有经济的持续发展。因此，即使在财政资金缺乏的情形，投资也应当给予高度重视。 一、山区财政困难县财政投资状况及问题。 从山区财政困难县过去长期经济发展的实践看，可以证明，财政投资对推动经济增长起到重大作用。从明溪县的据统计资料表明 ,1991 至1995 年期间全县 GDP 增长分别： 12.15%,13%,21.44%,24.5%， 18.3%,年平均增长率达 17.8%，实现了经济的高质量增长。 1997 年来，受国际金融风波及国内经济疲软的影响，对山区财政困难县经济冲击很大，1997 年 GDP 出现负增长，为 -0.13%，财力受到一定影响 .同时，近两年，中央多次出台调资政策，财政刚性支出增长幅度大，财 政收支矛盾尤其突出，当前，能确保机关工资和政党机关正常运转已相当不错，是典型的“吃饭”财政，可用于建设方面的资金相当少。据初步统计，1995 年至 2000 年山区财政困难县财政投资（不含公路、电信、电网改造投入）占全县财政支出总额分别为：10.43%,10.43%,10.6,10.7%,9.7%,基本上保持在一个平稳状态。从资金来源看，上级专项补助资金所占比例不断提高。 1996 年至 2000 年上级专项补助资金占财政投资比例分别为：37.85%,32.65%,55.1%,62.8%,81.2%。造成山区财政困难县的 财政投资资金主要来源于上级的转移支付和各项专项补助。就社会公共基础设施而言，虽然在国家连续三年的积极财政政策的支持下取得了很大改善，但整体水平仍然不高，与国民经济发展和人民生活的要求还很不适应；对农业投入的比例和农业的地位相比还很不相称，农业基础脆弱的状况还远未根本改变，农村的水、电、路、医疗卫生等基础设施的状况十分落后。在财政投资的微观管理上，也还存在资金使用管理松散，被挪用或挤占时有发生；建设项目前期准备不足，工程概算变