消化农村义务教育债务的调查与思考—财经金融.doc

消化农村义务教育债务的调查与思考 — 财经金融 义务教育阶段的教育经费投入是公共财政支出的重要组成内容，政府投入，政府办学，为所有适龄人口提供接受九年义务教育的条件和机会，是各级政府所应承担的责任与义务。近年来，我市基础教育事业有了很大发展，截止目前，全市已有 8 个县区完成基本普及九年义务教育任务，人口覆盖率达 78.8%，全市共有普通中小学 2195所，在校学生 506446 人。在发展的同时我们看到，义务教育尤其是农村义务教育面临着许多迫切需要解决的困难和问题，最为突出的是当前教育负债严重，沉重的债务负担已成为阻碍农村教育发展的一大顽症，这一在贫困地区带有普遍 性的问题，应引起各级政府和部门的高度重视。 一、我市教育债务的现状及债务结构 我市教育债务集中表现为“普九”欠账、“危改”欠账、教职工工资欠账三大块。据我们核查，截止 2004 年底，全市义务教育各类欠账总额达 15842 万元，其中“普九”欠账 6654 万元，“危改”欠账4270 万元，教职工工资欠账 4918 万元，债务结构为： 1、“普九”欠账 6654 万元。按欠账类型划分，其中银行贷款 1277万元，施工队垫支 3456 万元，干部群众垫支 1104 万元，其他 817 万元；按债务主体划分，其中学校欠账 2200 万元， 乡镇政府欠账 2405万元，县政府欠账 2048 万元。欠账学校涉及 907 所，其中初中 187所，小学 720 所。 2、“危改”欠账 4270 万元。按欠账类型划分，其中银行贷款 755万元，施工队垫支 2562 万元，干部群众垫支 397 万元，其他 556 万元；按债务主体划分，其中学校欠账 1415 万元，乡镇政府欠账 1703万元，县政府欠账 1152 万元。欠账学校涉及 647 所，其中初中 124所，小学 523 所。 3、教职工工资欠账 4918 万元。主要是农村中小学教职工工资收归县管以前拖欠的职工工资。 二、教育债务形成的原因 上述沉重的债务负担，加剧了教育经费供需矛盾，严重制约了农村义务教育事业发展。教育债务形成的时间长、年代久，情况较为复杂。 1、“普九”欠账。上世纪九十年代中后期开始的“普九”及“两基”达标，以当时各县区薄弱的财力与中省较低的补助标准来看，距离任务的完成有较大差距，但为“普九”、“两基”达标等任务地完成，各县区在无可靠财力支