奥运会建设项目融资的PPP模式探讨.doc

奥运会建设项目融资的 PPP 模式探讨 一、关于 PPP 模式 长期以来，不少人士认为由于我国实行社会主义制度，那么基础设施投资则理所当然的被认为是政府工作甚至是历史职责。但从经济学角度来看，基础设施的外部性并不意味着市场机制和私营部门不能发挥积极作用。由于北京筹办 2008 年奥运会存在着巨大的财政需求，那么加强社会资金的利用率将是值得人们关注的问题之一。 社会资金参与公共基础设施的建设运营及提供公共服务的历史可以追溯到 1782 年，标志性事件为法国Perrier 兄弟建设、运营自来水公司为开端。 PPP 是英文“ PublicPrivatePartnership”的简称，中文涵义为“公共民营合作制”，主要指为了完成某些有关公共设施、公共交通工具及相关服务项目的建设，公共机构与民营机构签署合同明确双方的权利和义务，达成伙伴关系，以确保这些项目的顺利完成。 PPP 有广义和狭义之分。广义的 PPP 泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的 PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含 BOT、 TOT、 DBFO 等多种模式。狭义的 PPP 更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值 (ValueForMoney)原则。 PPP 模式的基本特征为共享投资收益，分担投资风险和责任。本质即通过政府政策的引导和监督，在政府资金的支持下，在项目的建设期和运营期广泛采取民营合作方式，向公用事业领域引入民间资本。通常将公用事业的大部分甚至整个项目的所有权和经营权都交给社会投资者，从而引进专业化管理，达到建立市场竞争机制、提高服务水平的目的。模式的核心随着市场竞争机制的形成，通过招标方式选择最佳投资商、建设商和运营商，降低项目建设和运营等环节的成本，从而保证公共事业的服务质量，进一步保障消费者利益。 二、为什么采用 PPP 模式 1、筹办奥运会采用 PPP 模式的可能性 （ 1）存在巨额资金需求 在我国，为了筹办 2008 年奥运会而兴建的市政建设和体育场馆建设属于公共产品和准公共产品，其建设目的既是为了办好奥运会，更是为了今后北京市民的使用。根据惯例，该类设施是由政府采取直接投资的办法逐年投资兴建的。以首都国际机场为例，为了迎接奥运会投入巨资兴建了第三条跑道，确实是为了满足奥运会时的需要，但从长远来看也是满足北京市发展的需要，像这类项