传统招投标模式模式下的创新.doc

传统招投标模式模式下的创新 南通采用常规的招投标模式，却尽量排除了人为因素的干扰 .据南通市建设局统计， 2005 年前 11 个月，南通市共发包工程项目 1224 项，工程造价约 77 亿元，建筑面积 879.05 万平方米。其中通过招标发包的工程项目 363 项，工程造价约37 亿元，应公开招标的公开招标率为 100%。市区项目中通过招标降低工程造价2.8 亿元，平均降低率为 7.11%。南通市的招投标秩序堪称江苏省乃至全国的典范，且其公平、公正性不断受到业内人士和专家的一致好评。‚我们采用的基本是常规的招投标模式和办法，只不过尽量排除了人为因素的干扰。‛南通市建 设局招投标办主任陶燕对《建造师》说。 价格单因素南通素有‚建筑之乡‛之称，本地的建筑队伍非常多，而该市的建筑市场相对开放，地方保护主义色彩较淡，所以大量外地建筑企业也非常活跃。这些企业的建筑技术相对成熟，尤其是在高层住宅和教学楼等项目上，‚即便是三级企业做，也绝对没问题，‛陶燕告诉记者，‚与此同时，每家施工企业的电脑里都有好几套针对不同类型项目的技术标书，所以开标会现场递交的技术标做的都像教科书一样规范整齐，其实施工时都是按照重新设计的适合施工的工法和方案来做的，原来的技术标书一点都不实用。‛针对此种情况， 南通市建设局招标办采取了淡化技术标的措施，以‚价格单因素‛的模式来进行评标。所谓‚价格单因素‛，就是在评标时采取‚技术方案符合性通过‛的方式，对技术标不打分，不计入评标范围，只需要专家来审阅，控制那些技术标明显不合格的情况出现。在评标时， 唯一的依据就是商务标中的总报价。在南通，甲方委托编标单位编制最高拦标价，并在开标前三天予以公布，报价高于拦标价的标就被废掉。然后对所有报价进行平均值计算，以平均值为基准，以‚鼓励低价‛为原则，低于平均价 1%即增加 1 分，高于平均价 1%则降低 1 分。为了避免施工企业因中标而不去 理性的考虑和计算自己企业的施工成本，导致报价低于成本价 ,而为以后严格按合同施工、保证工程质量带来隐患，‚鼓励低价‛原则也有适当的范围和程度，比如向下浮动 3%或 5%以上就不再加分。这样一来，即便是‚价格单因素‛评标法，也基本上很少出现最低价中标的现象，并且既保证了较低的价格，有效地维护国有资产不流失，也能避免盲目地报低价先中标，再搞合同变更、扯皮，避免最终出现‚低价中标、高价结