政府五年工作报告—政府报告.doc
政府五年工作报告 —政府报告 各位代表 : 现在 ,我代表 XX 市第十二届人民政府向大会作工作报告 ,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的回顾 过去的五年 ,是 XX 改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在中共XX 市委的正确领导下 ,在市人大、政协的监督支持下 ,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜 ,全面贯彻“三个代表”重要思想 ,紧紧依靠全市人民 ,解放思想 ,实事求是 ,与时俱进 ,开拓创新 ,圆满完成了“九五”计划 ,顺利实施“十五”计划 ,市十二届人大一次会议确定的各项任务目标胜利完成 ,经济综合实力和城市综合竞争力迈上了一个新的台阶。 (一 )经济社会实现快速发展。经济结构逐步优化 ,运行质量不断提高。国内生产总值由 1997 年的 797.7 亿元增加到去年的 1518.2 亿元 ,年均增长 14%。三次产业的比重由 1997 年的 14.7∶ 47.9∶ 37.4 调整到去年的 9.6∶ 50.4∶ 40。地方财政收入由 1997 年的 44.6 亿元增加到去年的 100.7 亿元 ,年均增长 17.7%。金融机构各项存款和贷款余额由 1997 年的 738.5 亿元、 650.9 亿元增加到去年的 1522.6 亿元、1304.5 亿元。城郊经济快速发展 ,五个县级市国内生产总值占全市的比重由 1997年的 35%提高到去年的 48%。社会事业繁荣兴旺 ,科技教育全面发展 ,公共服务持续改善 ,社会政治保持稳定 ,可持续发展能力进一步 增强。 (二 )改革开放取得新的突破。国有企业改革与发展三年目标基本实现 ,现代企业制度初步确立。所有制结构发生明显变化 ,各种经济成分共同发展 ,五年中个体私营经济占全市国内生产总值的比重提高了 11.3 个百分点。市场体系日趋完善 ,金融、流通、住房等各项改革不断深化 ,防范和化解金融风险、整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。全方位开放格局基本形成 ,五年来实际利用外资年均增长 21.3%,在我市投资的世界 500 强企业已有 64 家 ;外贸出口年均增长 20.2%。累计利用国内资金 277 亿元。实施“走出去”战略迈出重要 步伐。 (三 )城乡面貌发生显著变化。城市建设五年累计投资 377.4 亿元 ,一批基础设施项目建成投产 ,城市功能逐步完善 ,城市环境持续改善 ,空气质量年优良天数达到 324 天。全市建成区绿化覆盖率由 1997 年的 31.3%提高到 38%。人均公共绿地达到 10 平方米 ,增加 4.6 平方米。先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国社区建设示范市”等荣誉称号。区域布局不断优化 ,城乡经济相互促进 ,小城镇建设步伐加快 ,城市化水平由 1997 年的 46%提 高到 54%。 (四 )人民生活得到明显提高。去年城镇居民人均可支配收入 8721 元 ,农民人均纯收入 4195 元 ,分别比 1997 年增长 59.3%和 61.4%。城乡居民人均储蓄达到10410 元 ,比 1997 年增加 4571 元。去年末城镇登记失业率 3.8%。国家要求的“两个确保”达到 100%。城区和农村居民人均住房使用面积达到 17.5 平方米和 27平方米 ,分别比 1997 年增加了 4.9 平方米和 3.3 平方米。精神文明建设和民主法制建设成效显著 ,民主法制意识、城市文明程度和居民素质进一步提高。 (五 )各项工 作迈出新的步伐。政府各部门各单位认真履行职责 ,勤奋工作 ,圆满完成了本届政府的各项工作任务。“双拥共建”工作成效显著 ,各级政府妥善安置转业退伍军人 ,认真落实拥军优属政策 ,大力支持部队建设 ;驻青部队积极支援地方经济建设 ,承担急难险重任务 ,参与抢险救灾工作 ,加强民兵和预备役建设 ,我市连续四次获得全国“双拥模范城”的光荣称号。中央、省驻青单位全力支持XX 的发展 ,密切配合 XX 的建设 ,为五年来的变化做出了重要贡献。 进入新世纪以来 ,面对国内外形势发生的新变化、新考验 ,面对中国加入世界贸易组织带来的新机遇、新 挑战 ,面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题 ,在中共 XX 市委的领导下 ,市政府采取了一系列事关 XX 长远发展的重大举措 ,全市改革开放和经济社会发展呈现出勃勃生机 ,开创了崭新局面。 一是加快构建可持续发展的经济体系。实施了发展港口、海洋、旅游“三大特色经济”的思路。去年港口吞吐量达到 1.2 亿吨 ,位居国内港口前五名 ;集装箱吞吐量达到 341 万标准箱 ,位居国内港口前三名。海洋产业快速成长 ,增加值占全市国内生产总值的 12%。旅游经济蓬勃发展 ,去年接待海内外游客 1836.7 万人次 ,旅游总收入 150.5 亿元。电子 家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大产业基地”的建设步伐加快。大容量网络冰箱、锂离子电池、 CDMA基站等项目相继建成投产 ,中集集装箱基地开工建设 ,大炼油项目前期工作有了新突破 ,新型高分子材料、特种金属材料、海洋生物材料开发取得新进展。现代物流业有了较快发展 ,一批国际知名的连锁零售企业和物流企业落户 XX。 二是加快构筑有特色的现代化国际大城市框架。提出了“高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化”的城市发展目标 ,确立了以 XX、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海大道为主线“一线展开”的城市发展格局 ,明确了“经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市”的城市发展原则。青银高速公路 XX 段、东西快速路一期、南京路和鞍山路改造、滨海步行道一期等工程相继竣工 ,流亭机场扩建、同三线 XX 段等工程进展顺利。注重运用市场机制配置城市资源 ,建立了土地储备和公开拍卖招标制度。奥运筹备工作取得了积极进展。 三是全面提升城市核心竞争力。实施了政府管理体系“五项工程” ,开展了政府部门创建“四型机关”活动 ,推动了政府 职能转变和工作效率的提高。公务员效能投诉电话在改善软环境中发挥积极作用。通过健全法规体系和实行统一执法 ,不断优化法制环境 ,促进社会公平、公正和安定。实施了引进人才“ 111 工程” ,加快了各类人才的引进。完善了社会保障体系 ,规范了城乡最低生活保障制度 ,努力为困难群众排忧解难。大力培植“开放、创新、诚信、和谐、文明、向上”的城市风气 ,增强了城市的凝聚力和吸引力。 四是同步推进改革开放和科技进步。国有企业改革改制后活力明显增强 ,我市获得中国名牌产品的数量位居全国城市前列。民营经济成为经济增长的新亮点。财 税体制改革调动了区市发展财源经济的积极性。外贸出口和招商引资每年迈上一个新台阶。科技创新成效显著 ,高新技术产业发展和利用高新技术改造传统产业取得新进展。各类园区建设局面喜人 ,正在成为外商投资的聚集地 ,成为新技术新产品的孵化区。 各位代表 !回顾过去的五年 ,我们欣喜地看到 :XX 的经济从未像今天这样繁荣 ,XX 的城市从未像今天这样美丽 ,XX 人民的生活从未像今天这样殷实 ,XX 人民的信心从未像今天这样振奋。取得这样的成就 ,归功于省委、省政府和中共 XX市委的正确领导 ,归功于 XX市历届市委、市政府打下的良好基础 ,归功于市人大、政协、各民主党派与工商联的支持和监督 ,归功于 XX 人民与时俱进、开拓创新的伟大实践 ,归功于人民解放军驻青部队和武警官兵的无私奉献 ,归功于中央、省驻青单位的大力支持和密切配合 ,归功于海内外朋友的关心帮助。在这里 ,我代表市第十二届人民政府向所有参与、支持、关心 XX 发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意 ! 在充分肯定成就的同时 ,我们清醒地看到 ,经济社会发展中还存在着一些问题 ,政府工作还存在着许多不足。主要是 :综合实力还不够强 ,经济结构还不合理 ,三产比重仍然偏低 ,区域发展还不平衡。 农业的基础还比较脆弱 ,农民收入增长比较缓慢。国有企业改革需要深化 ,部分中小企业生产经营困难 ,市场竞争力不强。开放水平、投资环境与国内先进城市相比还有差距。城市规划工作亟待加强 ,建筑精品还不够多 ,城市管理还不尽如人意 ,长效管理机制还不完善。就业压力较大 ,社会保障体系有待健全 ,一些群众的生活还比较困难 ,影响社会稳定的因素还比较多。社会事业的发展还不能满足人们的需求 ,城市文明程度和市民文明素质有待进一步提高。政府职能仍需转变 ,行政行为仍需规范。个别部门和少数政府工作人员宗旨观念淡漠、服务意识不强、工作作风不正、业 务水平不高的问题比较突出 ,官僚主义、形式主义、以权谋私、与民争利、奢侈浪费等现象依然存在。对此 ,我们必须高度重视 ,在今后工作中采取有力措施认真加以解决。 二、今后五年的任务目标和今年的工作重点 以党的十六大为标志 ,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。 XX 作为我国东部沿海开放城市 ,有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导 ,有长期发展奠定的良好基础 ,有中共 XX 市委的坚强领导 ,有各级政府多年积累的丰富经验 ,有全市人民奋发进取的开拓精神 ,应该也有条件发展得更快更好 ,在 全面建设小康社会的基础上 ,率先基本实现现代化 ,为全国全省做出更大的贡献。 实现新世纪新阶段的奋斗目标 ,今后五年至关重要。我们要进一步增强执政为民的责任感 ,始终坚持以发展为第一要务 ,聚精会神搞建设 ,一心一意谋发展 ,永不自满 ,永不懈怠 ,以良好的精神状态、创新的发展思路、科学的行政方式、务实的工作作风 ,努力开创 XX 改革开放和现代化建设的新局面。 今后五年政府工作的主要任务是 :坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ,全面贯彻十六大精神 ,把握“观念更新、机制转换、结构调整”三个关键 ,突出 “外经外贸、高新技术、民营经济”三个亮点 ,抓好“构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力”三件大事 ,进一步深化各项改革 ,提高对外开放水平 ,大力调整经济结构 ,重视解决“三农”问题 ,正确处理改革发展稳定的关系 ,加强社会主义精神文明和民主法制建设 ,在全面建设小康社会的进程中 ,加快推进经济发展现代化、城市建设现代化、社会事业现代化、人民生活和人的素质现代化。 今后五年经济社会发展的主要预期目标是 : ——— 国内生产总值年均增长 12%以上 ,2007 年达到 3000 亿元以上。工业增加值年均增长 14%以上 ,高新技术产品产值年均增长 20%以上。第三产业年均增长 14.5%。地方财政收入年均增长 12.5%。 ——— 外贸出口年均增长 15%。实际利用外资年均增长 20%。全社会固定资产投资年均增长 15%。社会消费品零售总额年均增长 12%。 ——— 港口年吞吐量达到 1.7 亿吨 ,集装箱吞吐量达到 800 万标准箱。旅游总收入年均增长 16%。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到 20%左右。 ——— 城市基础设施和各项功能更加完善。城市化水平达到 65%。城 区绿化覆盖率达到 42%。污水集中处理率达到 85%。大气质量保持二级标准 ,空气质量优良天数逐年增加。 ——— 高等教育毛入学率达到 30%,高中阶段入学率达到 90%,新增劳动力平均受教育年限达到 13 年。人口自然增长率控制在 4‰以内。城市卫生服务体系和农村初级卫生保健体系进一步健全。 ——— 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 7%。城镇人均住房使用面积超过 20 平方米。社会保障体制更加完善 ,保障水平不断提高。城镇登记失业率控制在 5%左右。 我们相信 ,实现了上述目标 ,XX 的经济发展将迈上一个新的台阶 ,城乡面貌将出现一个新的变化 ,人民生活将提高到一个新的水平。在此基础上 ,再用十年左右的时间 ,XX 将建成一个物质文明、政治文明、精神文明协调发展的城市 ,一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。 XX 人民将更加信心百倍地迈向实现现代化的宏伟目标。 各位代表 !实现今后五年的任务目标 ,首先要扎扎实实地做好第一年的工作 ,确保开好局、起好步。今年 ,我们要重点做好以下几个方面的工作 : (一 )加快结构调整 ,保持经济 快速健康发展 坚持以结构调整为主线 ,以建设国际区域性制造基地为目标 ,以开放和创新为动力 ,加快构建可持续发展的经济体系。今年国内生产总值增长 13%,地方财政收入增长 12.5%。 培育三大特色经济。推进“以港兴市” ,加快北方国际航运中心建设步伐。XX 港吞吐量完成 1.26 亿吨 ,集装箱吞吐量达到 400 万标准箱。吸引国际著名的港口及船务公司 ,加快前湾港集装箱码头建设步伐 ,尽快使前湾港成为国际重要的中转枢纽港。开工建设前湾南港区美国环球货柜集装箱码头项目。前湾北港区集装箱码头合资项目年内签约并正 式营运。规划建设液体化工码头及多个业主码头 ,积极推进油码头三期和煤码头二期改造工程。加快发展航运和仓储、加工、物流等临港产业。年内建成前湾国际物流园 ,争取开工建设跨国公司临港物流分拨中心。以海洋生物、海洋药物、海洋材料、海水综合利用为重点 ,培育海洋科技企业 ,建设海洋产业基地。以“山、海、城、文、商”为主题 ,深度挖掘和整合旅游资源 ,高水平编制和实施旅游规划 ,积极推进旅游大项目建设 ,加强旅游市场促销 ,优化旅游发展环境 ,争创中国最佳旅游城市。 建设四大产业基地。大力推进重大项目建设进度 ,今年要进一步做 好大炼油和原油储备项目的前期工作 ,为尽早开工创造条件。开工建设浦项不锈钢板、XX 电厂二期、集装箱制造及拖车等项目。加快实施海西湾修造船基地、重型卡车和轿车、子午胎等重点技改项目。走新型工业化的路子 ,以信息化带动工业化 ,引导企业广泛利用电子信息和网络技术 ,加强企业研发中心建设 ,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。大力发展品牌经济 ,实施大集团战略 ,形成若干以大企业为龙头的产业体系。认真实施《中小企业促进法》 ,进一步落实相关政策 ,搞好服务体系建设 ,引导中小企业参与大企业的资产重组、结构调整和产业配套 ,加强 对外合资合作 ,提高经营管理水平和技术创新能力。帮助中小企业解决在融资等方面遇到的实际困难 ,培养一批具有较强市场竞争力的专业化“小巨人”。统筹城乡经济社会发展。更多地关注农村 ,关心农民 ,支持农业 ,把解决“三农”问题放在更加突出的位置来抓。紧紧围绕稳定增加农民收入 ,进一步调整优化农业和农村经济结构 ,加快推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化、经济国际化进程。大力发展创汇农业、都市农业、观光农业和特色农业 ,推进农业产业化经营 ,推广先进适用技术 ,实施农业科技创新 ,优化农产品品种品质和优势农产品区域布局 ,发展农产品精 深加工。引导和鼓励城市工业参与农业产业化 ,扶持重点龙头加工企业 ,推广“九联模式” ,加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设 ,提高农产品质量安全水平。大力发展园区经济 ,提高乡镇企业的市场竞争能力 ,搞好重点城镇建设 ,提高农村城镇化水平 ,合理引导农业人口向二、三产业转移。完善农民进城就业的服务和管理工作。进一步落实党在农村的基本政策 ,稳定和完善土地承包关系 ,按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。完善农村税费改革 ,巩固农民减负成果。增加对农业的投入 ,抓好农村基础设施和生态建设 ,加强耕地林地特别是基本农田 保护 ,搞好水利工程建设 ,实施大沽河下游整治工程。继续做好扶贫开发工作。 大力发展服务业。围绕建设区域性金融中心 ,培育金融市场 ,优化金融服务 ,丰富金融业务 ,提高融资能力 ,推进金融安全区建设。继续发展商业零售、餐饮娱乐等传统服务业 ,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通方式以及科技咨询、信息服务、社区服务等新兴产业。编制并实施物流业发展规划 ,加快国际物流中心建设 ,建立跨国采购促进中心 ,吸引跨国公司在青设立商品采购中心和物流配送中心。 (二 )深化各项改革 ,为经济发展注入新的活力 继续实施国有经济布局和结构调整。深化大中型企业的公司制改革 ,实现股权多元化 ,完善法人治理结构。继续推进国有企业重组 ,更多地吸收民间资本和国外资本 ,逐步降低国有股的比例。深化企业分配制度改革 ,完善年薪制试点工作。继续对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业 ,实施兼并重组、关闭破产。大力发展民营经济 ,落实扶持政策 ,改善发展环境 ,做好各项服务 ,支持民营企业的园区建设、结构调整、技术进步和制度创新。 按照中央统一部署 ,深化国有资产管理体制改革 ,依法设立国有资产管理机构 ,整合重组国有资产经营公司 ,积极探 索国有资产经营体制和方式。深化投融资体制改革 ,对市属国有投资公司进行规范改制。全面推进事业单位改革。 培育和完善土地、房产、技术、劳动力等各类要素市场 ,规范和发展产权市场 ,培育经理人市场和人才市场 ,发展中介机构和行业协会。通过规范改制、强化培育和政策引导 ,推动企业上市。深化粮食流通体制改革 ,培育和规范粮食市场。 完善市区财政管理体制 ,调动各方面建设财源经济的积极性。把对财政的贡献作为对大中型企业经营业绩考核的重要依据 ,发挥好大中型企业对财源建设的支撑作用。争取更多的大公司总部来 XX 注 册。加强税收征管 ,完善征管机制 ,优化税收服务 ,促进均衡入库。加强财政监督 ,重点是非税收入和政府基金的管理。按照建立公共财政框架的要求 ,调整支出结构 ,强化支出管理 ,在市级行政事业单位全面实行部门预算 ,逐步推行国库集中支付 ,完善政府采购制度。建立正常的机关事业单位工资增长机制。 (三 )扩大对外开放 ,提高经济的国际竞争力 继续把对外开放作为经济工作的重中之重 ,大力推进经济国际化战略 ,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。全年实际利用外资增长 35%,外贸出口增长 15%以 上。 创新招商方式 ,扩大招商领域 ,调整优化引资结构 ,全力抓好对韩、日、台等重点国家和重点地区的招商 ,力争实现新的突破。争取对德国和欧盟招商有新的进展。鼓励民间投资促进机构开展招商活动。鼓励大企业与跨国公司建立战略合作关系 ,吸引跨国公司来我市设立研发机构、地区总部、制造基地。选择部分优势产业和重点行业 ,进行整体对外招商。推进服务贸易领域的招商引资 ,扩大金融、物流、旅游、文化、教育、卫生等领域的对外开放。今年争取引进 1— 2 家外资金融机构。加快开发区、高新区、保税区等重点开放园区的发展 ,发挥其示范带动 作用。争取国家批准设立出口加工区。加强对内招商引资工作 ,做好对口支援和协作工作。 用足用好外经贸政策 ,在继续扶持大企业的同时 ,鼓励中小企业和民营企业出口。巩固发展日韩、欧美传统市场 ,努力开拓俄罗斯、中东、北非、中亚、拉美等新兴市场。大力增加机电产品和高新技术产品出口。提高一般贸易水平 ,扩大加工贸易规模 ,争取服务贸易有新突破。吸引国内大企业在青建立出口基地 ,发展“大进大出”和采购中心式出口。加快实施“走出去”战略 ,设立专项资金 ,鼓励企业跨国投资、境外办厂、承包国际工程。 继续推进“大通 关”工程 ,建设电子口岸 ,提高口岸通关速度。探索建立全社会的成本控制体系 ,降低外商的投资成本。加强外商投资综合服务中心、发展环境投诉中心、公务员效能投诉电话的功能作用 ,坚持外商投资企业政策法规说明会制度 ,认真办理外商建议和投诉。 (四 )以迎办奥运为契机 ,加快推进城市现代化建设 按照经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市的原则 ,高起点规划 ,高标准建设 ,高效能管理 ,高水平经营 ,争创“中国人居环境奖”。 强化规划龙头作用。组织完成城市发展概念性规划。开展新 一轮总体规划修编工作 ,完成各分区规划和卫星城镇的发展规划 ,修订城市交通体系规划等专项规划。加快控制性详细规划的编制工作 ,覆盖率达到 30%以上。加强城市风貌保护 ,延续城市历史文脉。重视城市环境艺术和建筑设计 ,认真抓好城区干道两侧重点地段的布局规划和单体设计 ,为城市增添更多的建筑精品。严格实行规划审批行政责任追究制度 ,完善城市规划法规体系 ,加强规划的权威性 ,加大拆违和查处力度。 提升城市建设水平。发布实施《 XX 奥运行动规划》。完成奥运场馆和浮山湾整体开发项目的规划设计 ,实施北海船厂搬迁和奥运设施建设 ,搞好“三湾一线”的保护和整治。完成流亭机场扩建、东西快速路二期、同三线 XX 段、前湾港疏港高速公路主体等工程。开工建设滨海大道和东西快速路三期工程。做好海湾大桥前期准备工作 ,争取早日开工。启动中山路商贸旅游区和东西快速路两侧综合改造 ,改善城区北部和西部的环境 ,努力缩小南北差距、协调东西发展。 进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制 ,健全城市管理法规体系 ,探讨建立责权利相统一、工作重心下移的长效管理机制。下决心治理局部地区“脏乱差”问题 ,清除城区卫生死角 ,改善公用事业和公共设施方面存在的薄弱环节 ,分区域分路段加强城市的亮化。加快城市管理体制改革 ,打破垄断 ,引入竞争 ,实现城管作业市场化。积极推进城市管理综合执法改革试点。 发挥市场机制的作用 ,注重运用市场手段经营城市。坚持土地利用统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理 ,强化政府对土地一级市场的高度垄断。加大土地执法力度 ,扎实开展土地市场清理整顿工作。进一步完善土地储备制度 ,防止土地供求总量失衡和结构性失衡。探索土地经营的模式和机制 ,推进土地配置市场化。经营性土地必须实行公开拍卖、招标和挂牌出让。加快市政公用事业产 业化步伐 ,探索基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让 ,利用多种方式吸收外资和社会资金用于城市建设。在城建、城管、文化、教育、旅游等领域推出一批经营城市示范项目。 (五 )实施科教兴市战略 ,坚持三项基本国策 建设国家海洋科学研究中心 ,抓好国家级试点、示范城市项目和国家重大重点项目 ,推进重点实验室建设。加强产学研结合 ,加快重点创新基地建设 ,把大学科技园、软件园、农业科技示范园、新材料科技园等园区建成技术集成、创新示范的基地 ,提高关键技术的原创能力。发展科技风险投资公司 ,促进科技成果产 业化。弘扬科学精神 ,加强科普工作 ,开展市科技馆项目建设的前期工作。坚持自然科学与社会科学并重 ,发挥哲学和社会科学研究的积极作用。 继续推进素质教育 ,巩固提高义务教育。普及农村高中阶段教育 ,全市高中阶段普及率达到 85%以上。加大对教育事业的投入 ,增加对农村教育的支持。鼓励和扶持民办教育 ,重视发展职业技术教育和职业技能培训。进一步支持驻青高校的发展 ,加强与国内外高校的合作 ,引进国内著名高校来我市办学。完善继续教育制度 ,建立开放性终身教育体系 ,构建市民终身教育平台。加强教师队伍建设 ,提高教师的师德和业 务水平。 实施“人才强市”战略 ,构筑人才高地。建立人才培养专项资金 ,创新用人机制 ,完善人才使用评价体系。重视做好引智工作 ,培养和引进在国内外有重大影响的学科带头人。继续实施引进人才“ 111 工程” ,完善落实人才引进政策 ,出台人才居住证制度 ,办好留学人员创业园和博士创业园。 深化计划生育综合改革 ,推进优质服务“三大工程”。完善目标管理责任制 ,进一步稳定低生育水平 ,提高人口素质。合理开发和节约使用自然资源 ,实施中水利用示范工程。树立生态意识 ,发展循环经济。综合整治水环境、大气环境、重点区域 环境。完善城市“绿线”规划编制 ,实施“绿线”管制制度。规划建设以浮山、北岭山森林绿化为主体的城市山头森林带 ,以海泊河、张村河、李村河综合治理为主线的河流生态景观带 ,以滨海岸线绿化保护为核心的滨海特色环境带。合理布局乔木、灌木、草坪的种植。 (六 )努力增加社会就业 ,提高群众生活水平 进一步完善促进就业的体系和政策 ,形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力发展非公有制经济和服务业 ,重视发展劳动密集型产业 ,努力增加就业机会。引导人们转变就业观念 ,鼓励和提倡自谋职业、自主创 业、灵活就业。以培育“创业小老板”为目标 ,以自主创业带动就业 ,年内实现自谋职业 7000 人。加强对困难群体的就业帮扶 ,建立再就业援助资金和服务体系。实施过渡性就业工程 ,新开发交通、城管、社区卫生、治安消防协管员等过渡性岗位6000 个。全年实现就业 6 万人 ,年末城镇登记失业率控制在 4.3%以内。 健全和完善社会保障体系。落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度 ,完善社会养老保险体系 ,健全企业补充养老保险制度 ,推进事业单位养老保险制度改革 ,探索建立城郊村民社会养老保险制度。加强社会保险扩面征缴工作。完 善城镇职工基本医疗保险政策 ,建立弱势群体社会医疗救助制度 ,健全医疗保障体系。完善失业保险制度。加大对贫困群体的直接救济与援助力度 ,健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系。做好清理企业欠薪欠费工作。 完善相关政策 ,继续安排好经济适用房建设 ,年内开工建设经济适用住房200 万平方米 ,竣工 60 万平方米。运用捆绑开发、土地运作等方式 ,加大旧城旧村改造力度。 (七 )加强精神文明建设 ,推进民主法制建设 以思想道德建设为中心环节 ,以群众喜爱的形式为主要载体 ,以提高公民素质和城乡文明 程度为目的 ,加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》 ,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力弘扬蕴涵民族精神、富有时代特征、体现 XX 特点的城市精神。以“创服务名牌 ,树 XX 形象”为主题 ,实施精神文明建设名牌战略 ,今年要推出 3-5 个服务品牌。深入开展群众性精神文明创建活动 ,力争首批进入全国文明城市行列。在全社会进一步强化诚信意识 ,倡导诚信风尚。深入开展创建学习型城市活动 ,形成“全民学习、终身学习”的浓厚氛围。 全面发展各项社会事业。制定支持公益文化事业、发展文化产业的政策措施。实施精品 工程 ,推出优秀作品。搞好基层文化建设 ,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。加强文化市场管理 ,合理开发利用文物资源。做好 XX 大剧院前期准备工作 ,争取尽早开工。搞好农村初级卫生保健工作 ,推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。深化城镇医药卫生体制改革 ,完善区域卫生规划 ,优化卫生资源配置 ,整顿规范公共卫生秩序和医疗服务市场。广泛开展群众性体育运动 ,提高竞技体育水平 ,抓好体育设施建设 ,承办高水平体育赛事 ,加快体育产业发展。做好民族宗教、外事侨务和对台工作。关心老年人的健康和生活 ,重视青少年成长成才 ,推进妇女儿童事业 发展 ,做好慈善事业和残疾人工作。深化国防教育 ,增强国防观念 ,加强民兵预备役和人防工作 ,做好双拥工作 ,争取第五次获得全国“双拥模范城”荣誉称号。 推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。完善村民自治、城市居民自治以及职工代表大会制度。凡是事关城市发展、涉及群众切身利益的事情 ,都要让群众知晓、让群众参与、让群众监督。完善社区功能 ,建设管理有序、文明祥和的新型社区。提高政府依法行政水平。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定 ,自觉接受法律监督和工作监督。充分重视人民 政协、各民主党派及工商联在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。做好人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案办理工作的督查落实。加强政府法制工作 ,做好行政立法、行政执法监督和行政复议工作。进一步推进行政执法责任制 ,实施行政执法评议考核制度。拓展法律服务 ,加强法律援助。深入开展普法教育 ,提高市民的法律素质 ,提高政府工作人员的法制素质和依法办事能力。 维护社会政治稳定 ,保障人民群众安全。正确运用政治、经济、行政和法律等手段 ,妥善处理人民内部矛盾。高度重视做好人民来信来访工作 ,实行领导负责制 ,认真 解决群众反映的重点热点问题。坚持“打防结合、预防为主”的方针 ,加强社会治安综合治理 ,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争 ,坚决扫除各类社会丑恶现象。强化监督检查和安全生产责任制 ,防止重特大安全生产事故的发生。 进一步整顿和规范市场经济秩序。继续抓好“放心工程” ,让群众吃得放心、用得放心、住得放心。严厉打击食品、药品、保健品、农业生产资料等领域的制假售假行为。建立规范的市场准入制度和退出机制 ,健全安全监测网络和长效监督机制 ,实行严格的全过程质量监控。整顿房产建设、交易 、住宅装修和装潢建材市场 ,提高住宅建设质量 ,严厉查处侵害消费者权益的不法行为。 三、切实加强政府自身建设 按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求 ,全面加强政府自身建设 ,切实转变作风 ,提高行政效能和服务质量 ,塑造廉洁、高效、公正的政府形象。 深化政府管理体系“五项工程”。切实转变政府职能 ,着力推进行政体制和管理方式的创新 ,确保政府工作协调运转、全面提速。公布新一轮行政审批事项清理方案 ,进一步减少和规范行政审批。 提高审批效率 ,实行审批终身责任追究制度。广泛实行招投标制度。推进政务公开 ,推广电子政务 ,完善政府网站、政府公报、新闻发布会等形式。优化决策机制 ,实行决策公示、听证和专家论证制度。加强审计监督 ,健全行政效能评估体系。 全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作人员特别是领导干部 ,要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑 ,学习市场经济、现代科技和法律知识 ,学习世界贸易组织规则、国际金融、国际化管理服务等方面的知识 ,不断提高行政能力。创新服务目标、方式和手段 ,创新考评机制、激励 和约束机制。推进行政管理制度改革 ,依据职责、权力和义务 ,确定岗位目标责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任。规范政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准 ,全面提升服务品质 ,争创政府服务品牌。切实转变作风 ,加强廉洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求 ,务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风 ,务必保持艰苦奋斗的作风 ,坚持执政为民。进一步强化群众观念 ,增强服务意识 ,深入基层 ,深入群众 ,倾听群众呼声 ,关心群众疾苦 ,完善调查研究制 度、基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务实 ,真抓实干 ,防止和克服形式主义、官僚主义 ,各项工作都要抓推进、抓落实、抓见效。认真纠正部门和行业不正之风 ,切实解决好一些部门、行业和干部中存在的“以权谋私、与民争利、铺张浪费”等问题 ,解决好农民的不合理负担、中小学乱收费、公路“三乱”、药品生产经营中的不正之风等问题。进一步抓好廉政建设 ,落实廉政建设责任制 ,每一个政府工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定 ,自觉接受人民群众的监督。 各位代表 !我们已经踏上了全面建设小康社会、加快社会 主义现代化建设的新的伟大征程。我们面临着前所未有的机遇和挑战 ,肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围 ,高举邓小平理论伟大旗帜 ,全面贯彻“三个代表”重要思想 ,在中共 XX 市委的坚强领导下 ,解放思想 ,实事求是 ,与时俱进 ,开拓创新 ,为加快 XX 的经济社会发展、创造 XX 的美好未来而努力奋斗 !