现阶段我国政府在PPP项目融资模式中的职能与作用研究.doc

现阶段我国政府在 PPP 项目融资模式中的职能与作用研究 摘要：以国家财力为基础进行基础设施建设是世界各国普遍采取的政策，但随着经济的高速发展，对公共基础设施建设投资的需求与日俱增，单单依靠国家财政拨款显然已远不能满足对公共基础设施建设投资的巨大需求。新型 PPP 项目融资模式可以引进大量的私有资本，从而解决这一矛盾。其中政府对此种模式的成败起关键作用，有必要对政府在这一模式中的作用与职能进行一番探讨。 关键 字 ： 项 目 融 资 PPP 政 府 职 能 基 础 设 施 建 设 PPP(Public-Private-Partemership)，即公共部门与私人企业合作模式是指政府、赢利 性企业和非赢利性企业或组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在此种模式下，政府、赢利性企业和非赢利性企业或组织形成一种多赢的合作模式，使总收益最大化，实现帕累拖最优，即社会效益最大化，这更符合公共基础设施建设的宗旨。 在项目实施过程中，政府主导项目公司的选择和项目的确立，参与成立项目公司，主持招投标，与企业合作共同完成项目融资，而对项目建设，运行管理主要起监督作用，最后接收项目，进行项目移交。与传统基础建设模式下的政府职能和作用比， PPP 模式下的政府职能和角色有如下 特点：首先从资金来源来看，传统模式主要依靠财政支出，而 PPP 模式吸收社会资金；其次，从风险分担程度来看，传统模式承担了几乎所有风险，而 PPP 模式分担部分风险；再次，从收益来看，传统模式没有或者只有少量收益，而 PPP 模式则或者项目设施；最后，从所担任角色来看，传统模式政府担任的是决策者和投资者的角色，而 PPP 模式下担任的是合作者和监督者的角色。从中可以看出， PPP 模式下，实现了政府角色从决策者和投资者向合作者和监督者的转变，扩大了项目资金来源，提高了运行效率，最终对基础设施建设起到了提速的作用。 一 、 PPP 模式下政府的职能和作用 为解决我国政府在 PPP 项目融资模式中存在的问题和不足，同时借鉴国外经验，将政府职能和作用主要分为宏观和微观两大方面。 宏观职能是指国家或者省一级政府的“大”政府为 PPP 项目的实施所发挥的作用和扮演的角色。主要包括降低政治风险、完善法律法规、 PPP 融资模式的推广和人才的培养。 (一 )降低政治风险。政治风险是项目融资