浅议“两权”监督机制—党政司法.doc
浅议“两权”监督机制 — 党政司法 浅议“两权”监督机制 无非 [摘要 ]强化税收执法权和行政管理权监督制约是依法治税、从严治队的关键,是遏制干部为税不廉的有效途径。认识、教育、监督、人事改革、落实等工作不到位是目前不廉税案时有发生的根源。要进一步遏制这些违法行为,需要加强领导监督,监督领导;创新教育方式;完善相关制度;找准监察重点,抓好违纪违法案件的查处工作;全面推行政务公开,深化“两权”监督;充分利用信息化实现科学监督;进一步加强纪检监察队伍建设,提高纪检监察的战斗力。 [关键词 ]“两权” 监督 机制 税务机关作为国家机器的组成部分,拥有税务执法权和行政管理权。事实已经证明,权力集中的地方,是极容易产生腐败的地方。尽管近年来,国税机关通过加强干部教育,出台税收执法权和行政管理权相关制度,推行政务公开和责任追究,聘请社会监督员、增加监察力量,加强外部监督,运用现代信息技术代替部分手工操作,减少人情税、关系税,“两权”监督工作取得了一定的成效,但国税干部贪污腐败案件仍屡见不鲜。“两权”监督薄弱点在哪里,今后的改进方向等问题仍需要我们进一步探究。 一、当前“两权”监督存在问题和薄弱环节 “两权”涉及 面广,干部素质参差不齐,制约机制还不够完善,尤其是对某些环节与环节的交叉口、衔接点上还存在“死角”和“盲区”,由此引发了一些问题,具体表现在: (一)认识不到位。少数领导干部,对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足,开会讲一讲,会后既不当表率,也不认真抓落实,还有私心杂念。尽管规定每周定时进行政治、业务、理论学习,担一些单位普遍存在重业务学习,轻政治学习现象,向下压任务、催进度的多,对干部的思想道德教育少。一些干部学习理论的兴趣不浓,自觉性不高,把学习看作是可有可无的事情,有些甚至出现了理论信念动摇、宗旨观念 淡化、思想空虚、精神贫乏的现象。少数干部怕多做事多出错、做错事被追究,因此对工作只求过得去,缺乏进取心、创造性和积极性,对集体的事情,缺少热情,有的甚至漠不关心。 (二)教育不到位。个别单位和部门没有做到警钟长鸣,造成少数税务人员法制观念淡薄,拒腐防变能力不强,依法行政水平不高,出现了执法不严、不规范,失职、渎职、玩忽职守等问题。在执法过程中,少数税务人员抵不住诱惑,摆不正关系,挡不住亲情、友情的干扰,把权力当筹码,拿原则作交易,最终走上违法违纪道路;一些干部由于业务水平不高,对执法过程中应发现的问题却没有 发现,而少数人员责任心不强,工作马虎,疏忽大意,应作为而不为,造成了税款的流失等等。 (三)监督不到位。当前由于人治的习惯和机制的不完善,对国税干部特别是领导干部的监督还有不少空隙,不能监督、不敢监督的现象还严重存在。如一些单位民主意识不强,决策缺乏透明度,重大事项不经集体研究,超越个人权限作出审批决定,使广大干部无法监督。一些办税程序、办税结果没有公开,使广大纳税人和群众无从监督。一些单位虽然聘请了社会监察员,但由于没有明确地界定其责、权、利,仅每年召开一两次座谈会,听听意见了事,社会监察员不能正常发挥其 监督职能。二审宣判前李真曾道其堕落“真言”:“那时感觉党纪和法律离我太远。我做秘书时,虽说有人管,但没人能监督。我出任河北省国税局局长后,由于这是个垂直系统,总部在北京,离我太远,要管我很难,而地方包括本单位就没人能管我。” (四)人事改革不到位。近年来,国税系统一直实行竞争上岗,但其竞选的方式、方法、途径尚不完善,过于“简单化”,“形式化”现象仍在一定范围内存在,没有真正达到“能者上,庸者下”、“优胜劣汰”的目的,一些作风不正,能力差,善于逢迎,拉关系的干部仍被步步高升。选人、用人之风的不正,同样给为政不 廉留下了隐患。 浅议“两权”监督机制 无非 [摘要 ]强化税收执法权和行政管理权监督制约是依法治税、从严治队的关键,是遏制干部为税不廉的有效途径。认识、教育、监督、人事改革、落实等工作不到位是目前不廉税案时有发生的根源。要进一步遏制这些违法行为,需要加强领导监督,监督领导;创新教育方式;完善相关制度;找准监察重点,抓好违纪违法案件的查处工作;全面推行政务公开,深化“两权”监督;充分利用信息化实现科学监督;进一步加强纪检监察队伍建设,提高纪检监察的战斗力。 [关键词 ]“两权” 监督 机制 税务机关作为 国家机器的组成部分,拥有税务执法权和行政管理权。事实已经证明,权力集中的地方,是极容易产生腐败的地方。尽管近年来,国税机关通过加强干部教育,出台税收执法权和行政管理权相关制度,推行政务公开和责任追究,聘请社会监督员、增加监察力量,加强外部监督,运用现代信息技术代替部分手工操作,减少人情税、关系税,“两权”监督工作取得了一定的成效,但国税干部贪污腐败案件仍屡见不鲜。“两权”监督薄弱点在哪里,今后的改进方向等问题仍需要我们进一步探究。 一、当前“两权”监督存在问题和薄弱环节 “两权”涉及面广,干部素质参差不 齐,制约机制还不够完善,尤其是对某些环节与环节的交叉口、衔接点上还存在“死角”和“盲区”,由此引发了一些问题,具体表现在: (一)认识不到位。少数领导干部,对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足,开会讲一讲,会后既不当表率,也不认真抓落实,还有私心杂念。尽管规定每周定时进行政治、业务、理论学习,担一些单位普遍存在重业务学习,轻政治学习现象,向下压任务、催进度的多,对干部的思想道德教育少。一些干部学习理论的兴趣不浓,自觉性不高,把学习看作是可有可无的事情,有些甚至出现了理论信念动摇、宗旨观念淡化、思想空虚、精神 贫乏的现象。少数干部怕多做事多出错、做错事被追究,因此对工作只求过得去,缺乏进取心、创造性和积极性,对集体的事情,缺少热情,有的甚至漠不关心。 (二)教育不到位。个别单位和部门没有做到警钟长鸣,造成少数税务人员法制观念淡薄,拒腐防变能力不强,依法行政水平不高,出现了执法不严、不规范,失职、渎职、玩忽职守等问题。在执法过程中,少数税务人员抵不住诱惑,摆不正关系,挡不住亲情、友情的干扰,把权力当筹码,拿原则作交易,最终走上违法违纪道路;一些干部由于业务水平不高,对执法过程中应发现的问题却没有发现,而少数人员责任 心不强,工作马虎,疏忽大意,应作为而不为,造成了税款的流失等等。 (三)监督不到位。当前由于人治的习惯和机制的不完善,对国税干部特别是领导干部的监督还有不少空隙,不能监督、不敢监督的现象还严重存在。如一些单位民主意识不强,决策缺乏透明度,重大事项不经集体研究,超越个人权限作出审批决定,使广大干部无法监督。一些办税程序、办税结果没有公开,使广大纳税人和群众无从监督。一些单位虽然聘请了社会监察员,但由于没有明确地界定其责、权、利,仅每年召开一两次座谈会,听听意见了事,社会监察员不能正常发挥其监督职能。二审宣判前 李真曾道其堕落“真言”:“那时感觉党纪和法律离我太远。我做秘书时,虽说有人管,但没人能监督。我出任河北省国税局局长后,由于这是个垂直系统,总部在北京,离我太远,要管我很难,而地方包括本单位就没人能管我。” (四)人事改革不到位。近年来,国税系统一直实行竞争上岗,但其竞选的方式、方法、途径尚不完善,过于“简单化”,“形式化”现象仍在一定范围内存在,没有真正达到“能者上,庸者下”、“优胜劣汰”的目的,一些作风不正,能力差,善于逢迎,拉关系的干部仍被步步高升。选人、用人之风的不正,同样给为政不廉留下了隐患。 浅议“两权”监督机制 无非 [摘要 ]强化税收执法权和行政管理权监督制约是依法治税、从严治队的关键,是遏制干部为税不廉的有效途径。认识、教育、监督、人事改革、落实等工作不到位是目前不廉税案时有发生的根源。要进一步遏制这些违法行为,需要加强领导监督,监督领导;创新教育方式;完善相关制度;找准监察重点,抓好违纪违法案件的查处工作;全面推行政务公开,深化“两权”监督;充分利用信息化实现科学监督;进一步加强纪检监察队伍建设,提高纪检监察的战斗力。 [关键词 ]“两权” 监督 机制 税务机关作为国家机器的组成部 分,拥有税务执法权和行政管理权。事实已经证明,权力集中的地方,是极容易产生腐败的地方。尽管近年来,国税机关通过加强干部教育,出台税收执法权和行政管理权相关制度,推行政务公开和责任追究,聘请社会监督员、增加监察力量,加强外部监督,运用现代信息技术代替部分手工操作,减少人情税、关系税,“两权”监督工作取得了一定的成效,但国税干部贪污腐败案件仍屡见不鲜。“两权”监督薄弱点在哪里,今后的改进方向等问题仍需要我们进一步探究。 一、当前“两权”监督存在问题和薄弱环节 “两权”涉及面广,干部素质参差不齐,制约机制还不 够完善,尤其是对某些环节与环节的交叉口、衔接点上还存在“死角”和“盲区”,由此引发了一些问题,具体表现在: (一)认识不到位。少数领导干部,对坚持“两手抓、两手都要硬”认识不足,开会讲一讲,会后既不当表率,也不认真抓落实,还有私心杂念。尽管规定每周定时进行政治、业务、理论学习,担一些单位普遍存在重业务学习,轻政治学习现象,向下压任务、催进度的多,对干部的思想道德教育少。一些干部学习理论的兴趣不浓,自觉性不高,把学习看作是可有可无的事情,有些甚至出现了理论信念动摇、宗旨观念淡化、思想空虚、精神贫乏的现象。少数 干部怕多做事多出错、做错事被追究,因此对工作只求过得去,缺乏进取心、创造性和积极性,对集体的事情,缺少热情,有的甚至漠不关心。 (二)教育不到位。个别单位和部门没有做到警钟长鸣,造成少数税务人员法制观念淡薄,拒腐防变能力不强,依法行政水平不高,出现了执法不严、不规范,失职、渎职、玩忽职守等问题。在执法过程中,少数税务人员抵不住诱惑,摆不正关系,挡不住亲情、友情的干扰,把权力当筹码,拿原则作交易,最终走上违法违纪道路;一些干部由于业务水平不高,对执法过程中应发现的问题却没有发现,而少数人员责任心不强,工作马虎 ,疏忽大意,应作为而不为,造成了税款的流失等等。 (三)监督不到位。当前由于人治的习惯和机制的不完善,对国税干部特别是领导干部的监督还有不少空隙,不能监督、不敢监督的现象还严重存在。如一些单位民主意识不强,决策缺乏透明度,重大事项不经集体研究,超越个人权限作出审批决定,使广大干部无法监督。一些办税程序、办税结果没有公开,使广大纳税人和群众无从监督。一些单位虽然聘请了社会监察员,但由于没有明确地界定其责、权、利,仅每年召开一两次座谈会,听听意见了事,社会监察员不能正常发挥其监督职能。二审宣判前李真曾道其堕落“ 真言”:“那时感觉党纪和法律离我太远。我做秘书时,虽说有人管,但没人能监督。我出任河北省国税局局长后,由于这是个垂直系统,总部在北京,离我太远,要管我很难,而地方包括本单位就没人能管我。” (四)人事改革不到位。近年来,国税系统一直实行竞争上岗,但其竞选的方式、方法、途径尚不完善,过于“简单化”,“形式化”现象仍在一定范围内存在,没有真正达到“能者上,庸者下”、“优胜劣汰”的目的,一些作风不正,能力差,善于逢迎,拉关系的干部仍被步步高升。选人、用人之风的不正,同样给为政不廉留下了隐患。 (六)以运行 CTAIS 为契机,发挥科学监督优势 运行税收征管信息系统 (CTAIS)后,税收征管网络将走上一个全新的台阶,征管效能得到大幅度提高。我们应充分利用 CTAIS 的优势,建立和完善“两权’监督信息查询系统,让监督者尽快知情,同时,建立“两权”监督信息反馈系统,让监督者有效参与监督。还可以利用CTAIS 本身所具有的系统日志、流程自动跟踪等,定期对信息系统的操作过程进行自动监控。如每月申报期过后,即可通过 CTAIS 系统,计算征收单位的申报率,每月终了后立统计出各项考核指标完成情况,如征管“七率”、金税工程“四率”、稽查“八率 ”,对不完成考核指标,及时发出“警报”,进行追究,减少人为因素和执法的随意性,为“两权”监督构筑坚实的平台,使“依法治税,从严治队,科技加管理”三篇文章真正得到融会贯通。 (七)进一步加强纪检监察队伍建设 为不断适应新形势和新任务对纪检监察工作的要求,各级领导要切实重视和支持纪检监察工作,为纪检干部撑腰,对诬陷、打击报复纪检监察干部的行为要严肃查处,保证党风廉政建设和反腐败工作的正常开展。要将作风正,业务精,能力强的干部充实到纪检监察队伍中,提高纪检监察的战斗力。同时,要与时俱进,加强纪检监察队伍的培训, 使纪检干部不断更新知识,提高综合素质和办案能力。纪检监察干部也要自觉加强政治业务学习,掌握新知识,提高办案效率;加强对新形势下出现的新情况、新问题的研究,增强工作预见性和针对性;加强自律建设,增强抵御力;加强组织作风建设,增强集体战斗力。