治水理念现代化的实践—城建环保.doc
治水理念现代化的实践 — 城建环保 —— ×××洪水资源化的汇报 2003 年全国防办主任会议以后 ,我们按照国家防总防汛抗旱工作思路和水利部新的治水思路,结合 ***防汛抗旱工作的实际,对今后一个时期,特别是后 10 年防汛抗旱工作进行认真的研究,在思想上实现了由控制洪水向管理洪水的转变,并在 2003 年的防汛中进行了初步尝试,取得了一定的效果。实践证明,国家的防汛抗旱思路调整是及时的,是正确的,我们也更加坚定了我们的思路:突出三个转变,实现四个目标,建立五大体系,提高防汛抗旱工作整体水平和综合能力,为全省经济社会发展和小康社会的全面推进提供保障。突出的三个转变是:由单一抗御洪水向 主动防御洪水和适度增加洪水利用份额转变;由为农业抗旱服务为主向城乡生活、生产和生态协调抗旱转变;由忽视防汛抗旱投入产出比向效益型防汛抗旱转变;实现四个目标是:防汛抗旱工作要逐步实现日常工作规范化、防汛抗旱手段现代化、洪水调度科学化和行政行为法制化;建立五大体系是:畅通的网络体系、科学的预案体系、精良的抢险队伍体系、有效的物资保障体系和健全的法规体系。 一、洪水资源化势在必行 ***是严重干旱的省份之一,受地理环境的影响,省内降雨的时空分布差异很大。从时间上讲,每年 6~ 9 月的降雨量占全年降雨量的 70%左右;从空间上讲,多年平均降雨量呈现为从东南部的长白山区向中部和西北部递减的趋势,东部山区 800 毫米左右,中部低山丘陵地带约 600 毫米,西部平原只有 400 毫米左右。相反,蒸发量却从东南向西北呈现递增的趋势,东部山区蒸发量 700 毫米左右,中部在800~ 900 毫米之间,而西部大部分地区超过 1000 毫米。西部的蒸发量远远大于降水量,造成了 ***西部的严重缺水。据建国以来资料统计, ***西部春旱发生频率为 91.4%,夏旱为 77.9%,秋旱为 79%。特别是从 1999 年以来,连续 4 年降水不足 300 毫米,所有的河流除嫩江超历史低水位运行外,其它全部断流。严重的干旱使 ***西部农业连年减产,西北部半山区七个乡镇几乎连年绝收。同时也使生态环境的劣化、碱化、沙化面积迅速扩大。 ***西部的白城市地下水资源总量为 20.83 亿立方米,可开采量为 15.39 亿立方米, 2002 年用水总量为 14.5 亿立方米,其中 12.93亿为开采地下水,开采量达到 84%,局部地方已出现严重超采现象。振兴东北等老工业基地,给 ***西部这一经济欠发达地区提供了难得的发展机遇。 ***生态省建设生态用水将大幅度增加,城乡人民生活用水也将有更高的要求。据初步测 算 2010年白城用水量将达到 24.14亿立方米。这就是说按照 2002 年的水资源状况,就是把所有的地下水采光,也不足以支撑白城的经济发展。严峻的现实,要求我们必须按照资源水利的思路,在大力建设节水型社会、节约用水科学用水的同时,在洪水资源化上做文章,把洪水作为一种资源,在确保安全的前提下,最大限度地利用洪水资源。嫩江在白城境内 194 千米,流域面积 78748 平方千米,流域多年平均径流量 216 亿立方米,但利用率不足 2%,实现洪水资源化既有潜力,又势在必行。 二、洪水资源化的实践 水是一种宝贵的自然资源,是 人类赖以生存和社会发展必不可少而又无可它替的重要战略资源。自然界的水资源尽管能够循环,而且可以逐年补充和恢复,但对于某一时段、某一区域来说,水资源总量是不会增加的,而经济社会发展却要求提供更多的用水量,水从何而来?当然不能以破坏生态、透支未来作为代价。洪水资源化就成为提高水资源承载力、满足经济和社会发展需要的一个重要举措,利用雨洪资源,这是水利部治水新思路的延伸和发展,是一个新的科学命题。 在 2003 年全国水利厅局长会议上,汪部长提出:“防洪要从控制洪水向管理洪水转变”。水利部副部长鄂竟平在 2003 年的 防办主任会议上指出:“实现这一转变,就是要切实增强系统意识、风险意识和资源意识,从试图完全消除洪水灾害、入海为安转变为承受适度的风险,制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和洪水调度方案,综合运用各种措施,确保标准内防洪安全,遇超标准洪水把损失减少到最低限度,同时尽最大可能变害为利,充分利用洪水资源”。 —— ×××洪水资源化的汇报 2003 年全国防办主任会议以后 ,我们按照国家防总防汛抗旱工作思路和水利部新的治水思路,结合 ***防汛抗旱工作的实际,对今后一个时期,特别是后 10 年防汛抗旱工作进行认真的研究 ,在思想上实现了由控制洪水向管理洪水的转变,并在 2003 年的防汛中进行了初步尝试,取得了一定的效果。实践证明,国家的防汛抗旱思路调整是及时的,是正确的,我们也更加坚定了我们的思路:突出三个转变,实现四个目标,建立五大体系,提高防汛抗旱工作整体水平和综合能力,为全省经济社会发展和小康社会的全面推进提供保障。突出的三个转变是:由单一抗御洪水向主动防御洪水和适度增加洪水利用份额转变;由为农业抗旱服务为主向城乡生活、生产和生态协调抗旱转变;由忽视防汛抗旱投入产出比向效益型防汛抗旱转变;实现四个目标是:防汛抗旱工作要 逐步实现日常工作规范化、防汛抗旱手段现代化、洪水调度科学化和行政行为法制化;建立五大体系是:畅通的网络体系、科学的预案体系、精良的抢险队伍体系、有效的物资保障体系和健全的法规体系。 一、洪水资源化势在必行 ***是严重干旱的省份之一,受地理环境的影响,省内降雨的时空分布差异很大。从时间上讲,每年 6~ 9 月的降雨量占全年降雨量的 70%左右;从空间上讲,多年平均降雨量呈现为从东南部的长白山区向中部和西北部递减的趋势,东部山区 800 毫米左右,中部低山丘陵地带约 600 毫米,西部平原只有 400 毫米左右。相反, 蒸发量却从东南向西北呈现递增的趋势,东部山区蒸发量 700 毫米左右,中部在800~ 900 毫米之间,而西部大部分地区超过 1000 毫米。西部的蒸发量远远大于降水量,造成了 ***西部的严重缺水。据建国以来资料统计, ***西部春旱发生频率为 91.4%,夏旱为 77.9%,秋旱为 79%。特别是从 1999 年以来,连续 4 年降水不足 300 毫米,所有的河流除嫩江超历史低水位运行外,其它全部断流。严重的干旱使 ***西部农业连年减产,西北部半山区七个乡镇几乎连年绝收。同时也使生态环境的劣化、碱化、沙化面积迅速扩大。 ***西部的 白城市地下水资源总量为 20.83 亿立方米,可开采量为 15.39 亿立方米, 2002 年用水总量为 14.5 亿立方米,其中 12.93亿为开采地下水,开采量达到 84%,局部地方已出现严重超采现象。振兴东北等老工业基地,给 ***西部这一经济欠发达地区提供了难得的发展机遇。 ***生态省建设生态用水将大幅度增加,城乡人民生活用水也将有更高的要求。据初步测算 2010年白城用水量将达到 24.14亿立方米。这就是说按照 2002 年的水资源状况,就是把所有的地下水采光,也不足以支撑白城的经济发展。严峻的现实,要求我们必须按照资源水利 的思路,在大力建设节水型社会、节约用水科学用水的同时,在洪水资源化上做文章,把洪水作为一种资源,在确保安全的前提下,最大限度地利用洪水资源。嫩江在白城境内 194 千米,流域面积 78748 平方千米,流域多年平均径流量 216 亿立方米,但利用率不足 2%,实现洪水资源化既有潜力,又势在必行。 二、洪水资源化的实践 水是一种宝贵的自然资源,是人类赖以生存和社会发展必不可少而又无可它替的重要战略资源。自然界的水资源尽管能够循环,而且可以逐年补充和恢复,但对于某一时段、某一区域来说,水资源总量是不会增加的,而经济社 会发展却要求提供更多的用水量,水从何而来?当然不能以破坏生态、透支未来作为代价。洪水资源化就成为提高水资源承载力、满足经济和社会发展需要的一个重要举措,利用雨洪资源,这是水利部治水新思路的延伸和发展,是一个新的科学命题。 在 2003 年全国水利厅局长会议上,汪部长提出:“防洪要从控制洪水向管理洪水转变”。水利部副部长鄂竟平在 2003 年的防办主任会议上指出:“实现这一转变,就是要切实增强系统意识、风险意识和资源意识,从试图完全消除洪水灾害、入海为安转变为承受适度的风险,制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和 洪水调度方案,综合运用各种措施,确保标准内防洪安全,遇超标准洪水把损失减少到最低限度,同时尽最大可能变害为利,充分利用洪水资源”。 1、洪水资源化必须从现代化治水理念出发,解放思想,实事求是。按照人水和谐相处的原则,全面建立防洪安全保障体系是水利现代化的一条重要标准。所谓对洪水科学调度,既包括通过江河湖库的库容,运用网络化的指挥系统随时分流滞蓄,使洪水安流入海,又包括在科学预测预报的基础上使洪水成为可以利用的资源,化害为利。我省过去在汛期也引蓄过洪水,但那只是作为一种被动的以泄为主的副产品,是把洪水送走 为安前提下的附属行为。去年主动管理利用洪水,拓宽了防汛工作视野,加深了对现代化治水理念重要性的认识。 2、洪水资源化必须遵循自然规律,做好科学风险调度。洪水就其形成和自身属性来说,是灾害的根源。随着科学的发展,人们认识水平的提高,特别是信息技术的发展为洪水资源化提供了可能。实践使我们认识到,使洪水资源化,必须严格按科学规律办事,制定严密的计划和方案,在确保安全的情况下适度承担风险。 3、洪水资源化必须加强领导,从大局出发,统筹兼顾。引蓄洪水社会性强,关系部门多,并涉及许多方面利益。有些地方必须牺牲一 些局部利益,承受一些损失。做好这项工作,只有依靠各级党委、政府的统一领导、指挥和协调,才能保证引蓄洪水工作的顺利进行。 4、洪水资源化必须坚持依法治水,依法管水。我省在去年引蓄洪水中也曾出现了分水抢水、占地淹地等一些水事纠纷问题,但我们运用法律法规很好地解决了这些问题,同时增强了人们的法律意识,推进了河道清障等工作。 我省治水理念现代化的实践,给 ***西部带来一片葱茏,更会给全省水利事业的发展带来新的生机,我们将加倍努力,深化治水思路的转变,进一步提高洪水资源的利用份额。