县经济工作汇报提纲—工作汇报.doc
县经济工作汇报提纲 —工作汇报 中共兰西县委员会兰西县人民政府 2004 年 10 月 日 首先,对马书记一行领导来兰西检查指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢!下面,把兰西经济社会发展情况,重点是工业化发展情况做以简要汇报。 一、全县经济社会发展情况 上世纪 90 年代末期,兰西连续五年遭受严重自然灾害,加之结构性矛盾突出、基础设施薄弱,经济社会发展陷入困境。 2002 年初被确定为国家扶贫开发工作重点县, 77 个村被纳入全省扶贫开发工作重点村; 2003 年被省委、省政府确定为全省十弱县。面对贫困县情,县委、县政府以谋求全县人民根本利益为宗旨,勇于和善于实事求是,集内外之力打基础、上项目、强产业、增积累, 2001 年以来的工作主要体现在‚四个一‛上,即明确一个定位,明晰一个思路,树牢一种理念,塑造一种精神。明确一个定位,就是把兰西‚十五‛期间经济社会发展定位在民众脱贫 、财政解困上;明晰一个思路,就是明晰了‚面向哈市对接市场,发展市郊型经济,走‘四强两化’之路‛的经济社会发展思路;树牢一种理念,就是树牢凡事讲效益的经营理念,追求行为的高效率,运作过程各种要素的优化配置,目的、结果的效益最大化;塑造一种精神,就是塑造了坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上的兰西精神。几年来,全县上下着力把贫困劣势转化为政策优势,把分散的人力资源转化为人和优势,把被掩盖的地缘潜力转化为地缘优势,把粗放低效的产业转化为经济优势,把滞后于经济发展的基础设施转化为可持续发展优势,县域经济和各项社会 事业实现了恢复性发展。一是国民经济在困境中实现恢复性增长。 2003 年,全县生产总值、全口径财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现 9.05 亿元、 7456 万元、 2234 元和 1096元,分别同比增长 6.1%、 8.3%、 16.5%和 1.8%。今年年初以来,我们深入贯彻市一届十四次全委(扩大)会议和半年市委工作会议精神,举全县之力推进‚中国亚麻城‛、‚中国东北民猪之乡‛、‚滨北兰西经济带‛、城市经营和基础设施五大类项目开发建设,加快市郊型经济发展,脱贫解困迈出了新步伐。截止 9月末,全县生产总值、全口 径财政收入分别实现 6.1 亿元和 3179 万元,同比增长5.5%和 15.3%。二是基础设施建设取得重大突破。突出解决水制约问题。 2001 年以来,打抗旱机电井和人畜饮水井 382 眼,中井 4500 眼,全县机电井总数增加到 622 眼, 380 个人畜饮水困难村屯已经有 260 个得到缓解,新增座水种面积 93万亩。在省、市的帮助下,筹资 2775 万元完成了城镇应急水源一期、二期工程,打水源井 5 眼,铺设供水管线 33.6 公里,城镇居民吃水难和工业生产用水问题得到解决。目前,我们正在运作城镇供水三期工程即‚引泥入兰‛项目,从根本上解决兰西 的水制约问题。突出解决路制约问题。 2001 年以来,争取省、市支持,投入扶贫开发、以工代赈、通乡通村道路建设资金 4800 万元,对 14 条 68.8 公里路面进行了改造,修农道桥 8 座。绥肇路兰西段改造已经竣工通车 ,202 国道县城至哈尔滨段拓宽工程正在施工。突出解决公益事业发展滞后问题。 2001 年以来,改造农村中小学危房 42 所 4.8 万平方米;新增镇内中小学电教楼、宿舍楼面积3.7 万平方米;修缮、新建农村敬老院 12 所;完成了乡镇卫生院改造 7 所;县人民医院医技楼主体工程已完工,疾控中心即将投入使用;以立砖改造城镇巷道29 条 7000 延长米;铺设排水管线 8400 延长米。三是改革发展稳定的关系进一步理顺。推进全部免征农业税试点工作,乡镇机构改革、乡镇财政机制改革和农村义务教育改革已经完成,农村最低生活保障、新型合作医疗等其它配套改革正在扎实运作;关注弱势群体生产生活,有 11950 人纳入低保,企业退休人员养老金社会化发放 4112 人,三年累计救助贫困生 10772 人,辍学率控制在 2.4%以下;主动赢得省财政厅支持,一次性解决 1993— 2000 年拖欠的职工干部工资 5016 万元。全县政治安定,社会稳定,历史遗留的信访问题正在逐一解决。党的建 设进一步加强,精神文明建设和民主法制建设同步推进。 二、工业经济发展情况 自 1996 年以来,兰西的工业经济受国家产业政策调整、市场供求变化、工业产品结构单一等多重因素影响和制约,经历了一个曲折、波动的发展阶段。 1996年,烟麻市场供求两旺,以黑兰麻纺和烟叶复烤厂为骨干,全县工业总产值、工业增加值分别实现 4.87 亿元和 1.31 亿元,工业经济占全县生产总值的比重达到16.9%。到 2001 年,以黑兰麻纺的停产为标志,兰西的工业经济跌入低谷,全县工业总产值、工业增加值仅实现 4.05 亿元和 1.13 亿元,工业经济占 全县生产总值的比重降至 13.7%。自 2001 年以来,全县上下清醒审视县情,在实践中理性思索,立足资源优势办工业,以产业化推进工业化,大搞招商引资,工业经济在阵痛中走出困境,进入了恢复性发展阶段。 2003 年,全县工业总产值、工业增加值分别实现 4.36 亿元和 1.31 亿元,工业经济占全县生产总值的比重回升至 13.9%。近几年来,我们在推进农区工业化发展上重点抓了以下三个方面: 1、围绕主导产业开发推进工业化。把亚麻、畜牧、医药化工和绿色特色确定为立县主导产业,以培强育大四个主导产业统筹城乡发展,加快工业化进程。 一是优先发展亚麻产业。围绕经营‚中国亚麻之乡‛无形资产,与省亚麻集团合作,按照‚政府主导、行业规划、市场运作、社会融资、多方共赢‛的原则,走营销拉动、加工扩张、原料支撑、科技长入、以信息化促进产业升级的路子建设‚中国亚麻城‛。目前,‚中国亚麻城‛建设总体规划由省纺织工业设计院编制完成,集原茎种植、良种繁育、系列加工、产品营销于一体的产业化发展格局初步形成。今年,我们从法国引进阿高斯、迪亚娜等优良亚麻品种 180 吨,良繁基地面积发展到 4.3 万亩,供种能力达到 1000 吨;全县纺纱、织布、编织制品生产能力分别达到 2.2 万锭、 1200 万米和 50 万套(件);于今年 3 月 12 日投入运营的黑龙江亚麻市场已入驻企业 38 家,实现交易额 1.2 亿元;在加工、营销龙头的拉动下,今年全县域内种麻 12.5 万亩,域外种植 15 万亩。二是快速推进畜牧产业。突出‚两畜两禽‛(肉牛、生猪、鹅、鸡)重点,着力提质增效,在提高加工能力和产品附加值上下功夫。远大禽业、丰达公司、新企望现代农业有限公司相继组建,全县畜禽产品加工能力达到 2.2 万吨,‚黑珠‛牌东北民猪系列产品域外连锁店发展到 15 家,‚草原宏兴‛牌羊肉已打入市场。今年前三季度,全县肉牛、生猪、鹅禽 、肉羊的饲养量分别达到 12.8 万头、 58 万头、 545 万只和 17.1 万只,同比增长 24.2%、 11.5%、 9.6%和 16%。三是激活医药化工产业。引入哈市客商投资 2300 万元,对豪康制药有限公司进行 GMP 异地改造,目前,厂房内部装修和设备安装已经结束,近期可投产,年底前完成 GMP 认证。天兴工业脂肪酸技改、欣柏旱田除草剂开发等工业项目已进入招商运营阶段。四是调精做大绿色特色产业。 2、以项目开发建设推进工业化。我们牢牢把握发展机遇,举全县之力上项目,以项目促开发,靠项目调结构,用项目扩总量,梯次递进,多元支撑 ,推进工业经济快速发展。一是盘活存量上项目。坚持以市场为导向,以利益联结为纽带,以存量换增量,优化要素配置。引入香港企业纺织公司和哈尔滨阳光贸易有限公司,盘活黑兰麻纺,组建了三和亚纺公司和朝阳亚纺公司,不但救活了老企业,实现了分块突围,而且大亚麻业等停产企业也已相继启动。自 2001 年以来,全县以产业拉动,通过招商引资,激活存量 1.8 亿元,扩大增量 1.2 亿元。二是释放资源、资产潜能上项目。发挥‚中国亚麻之乡‛无形资产优势,把亚麻产业推向市场,聚合、优化生产要素共同开发。截止目前,全县麻类加工企业已发展到147 户,其中原茎加工企业 16 户,麻棉加工企业 18 户,纺纱织布企业 12 户,编织企业 101 户,吸纳项目资金 2 亿多元。发挥西北部乡镇畜牧产业传统优势,引入新企望现代农业有限公司,走‚龙头 +基地‛的产业化发展之路,推进肉羊舍饲,放大比较效益,以产业龙头打造区域强势。今年,燎原、星火、远大三个乡镇的肉羊饲养量占到全县的 60%,已初步形成了产业化发展态势。三是优化发展环境上项目。全力打造‚优惠、宽容、高效‛的环境品牌,出台招商引资优惠政策,营造‚低水位‛效应,做到招得来、容得下、留得住;推行优质高效服务,简化办事程序,放宽 准入条件,重信守诺,阳光操作,提高项目落地率。 3、创新机制推进工业化。以机制创新增动力,以手段创新挖潜力,打开工业经济发展的突破口。一是深化国有企业改革。我们实行麻企再造战略,把乡镇属亚麻厂全部改制为民有民营;对黑兰麻纺公司实施剥离分立,完成了嫁接改造;对亚麻原料总公司实行了股份制改造后,又以租赁的方式由三和公司经营,今年收购亚麻原茎 5000 吨;实行等额承债的办法,启动了米厂、玻璃纤维厂闲置资产,彻底转换了企业经营机制;对砖厂、儿童食品厂、机械工业总公司实行依法破产,控制了国有资产流失。二是多元化融资。 以政策性投资为牵动,以利益为纽带,在最大限度争取国家无偿投资、低息贴息贷款和以工代赈资金的同时,注重市场化融资、民间融资、招商引资,突破资金瓶颈。 2001 年以来,全县每年注入增量资金 2 亿元以上。三是激活发展主体。县委、县政府出台了鼓励、支持发展亚麻、粮食化工企业优惠政策,在收益分配、土地政策、企业保护等方面给予倾斜,调动了发展主体积极性。到目前,全县工业企业总数已经发展到 693 户,以民营化为主体的工业经济正在成为县域经济的主流。尤其是亚麻编织业发展迅速,小规模大群体,显现出了全民创业的发展态势。 在推进工 业化发展中,尽管我们做了很大努力,但客观地讲,由于兰西的底子薄、欠账大,发展中积淀的矛盾和问题仍然存在。一是工业经济总量小。截止 2003年末,全县 61 户县级以上工业企业中,规模以上的仅有 9 户;全县工业企业资产总额只有 6.02 亿元,资产负债率高达 109.6%。二是结构单一。亚麻工业仍是兰西工业经济的主体,但相对来讲,医药化工、新兴建材、粮食化工等加工企业尚没有形成竞相发展的态势。三是质量效益低。总体上说,兰西的工业项目大部分处于小规模、浅层次开发建设阶段,能够称得上科技型、成长型的项目非常少。2003 年,全县 工业经济对财政贡献率仅为 14.7%。四是缺乏牵动力强的大项目。年初以来,全县新上和续建的工业加工项目有 44 个,但超千万元的项目仅有 11个,缺乏牵动县域经济发展的大项目。这些问题已经引起了县委、县政府的高度重视,在下步工作中,我们一定打通症结,细化措施,找准途径,认真加以解决。 三、加快工业化发展的对策 按照市委的要求,借鉴发达县市加快工业化发展的成功经验,当前乃至今后一个时期,我县加快工业化发展的总体思路是:咬住发展市郊型经济不动摇,按照县十三次党代会提出的深化‚五个调整‛、推进‚七个重点突破‛,树牢经 营理念,着力建设哈尔滨卫星城、亚麻行业中心、农畜产品生产加工供应基地、现代物流和现代服务业承载基地,加快工业立县进程。到 2005 年,以亚麻产业为骨干的工业经济形成多元支撑、集团化发展的构架,到 2008年,工业经济比重达到 40%,构筑工业立县格局。为此,我们主要在以下几个方面重点施力: 1、建强‚中国亚麻城‛,带动工业经济总量扩张。突出‚中国亚麻城‛立县主导地位,产业化开发,规模化推进,牵动工业经济族群式发展,集约式扩张。一是营销牵动,放大优势。继续炒热营销,发挥黑龙江亚麻市场和宗正物流中心等物流载体作用, 加强与域外亚麻商家的沟通与合作,把新疆、我省北部农场等地亚麻产品销售纳入兰西亚麻营销体系,不断扩大西欧、澳洲和中东地区的兰西亚麻制品市场份额。今年,全县亚麻系列产品营销额超过 2 亿元。二是加工扩张,打造强势。巩固现有亚麻产品生产能力,吸聚域外资本,激活闲置存量,做大纺纱、织布、编织规模。重点推进三和公司 300 万米织布、林亚麻业 800 吨麻纱前纺和腾达 150 万米亚麻织布项目建设,利用米厂、玻璃纤维厂资产,上马汇隆60 台织机、朝阳 100 台织机项目,到年末,全县纺纱织布规模达到 2.8 万锭 1300万米,编织制品生产能力 突破 50 万套 (件 )。三是多元并举,把握走势。论证储备1 万吨亚麻籽深加工、 2000 吨亚麻根开发项目;引进医药化工项目,研发生物制药等高科技终端产品;转化粮食资源,开发粮食化工、橡塑化工、新型建材项目,调整优化工业产业结构和产品结构。 2、建设‚滨北兰西经济带‛,主动承接哈市‚三外‛。我们紧紧把握哈市城市规模外扩、经济圈外延和市区企业外迁的发展机遇,把沿 202 国道榆林至北安500 平方公里五个乡(镇)的优势区域作为一条经济带来谋划,整合行政区划下分散的产业布局,建设‚滨北兰西经济带‛,打造区域经济强势,牵动全县 工业经济快速发展。重点建设‚一条线、两个小区、三个基地、四个中心‛。‚一条线‛就是开发旅游经济线;‚两个小区‛就是建设东方和林荣工业小区;‚三个基地‛就是建设滨北瓜菜、东北民猪扩繁和奶牛养殖基地;‚四个中心‛就是建设宗正物流、亚麻产品交易、榆林小商品集散和康荣果菜批发中心。一是深入研究哈市市场。按照‚滨北兰西经济带‛建设总体规划,在农畜产品供应、旅游度假、吃配项目生产、新产品新技术开发试验示范和劳务输出五个基地建设上重点施力,找准融入哈市大都市经济圈的对接点和切入点,实现要素互补。二是主动对接。我们对哈市今 明两年计划搬迁的 50 户企业,有选择、有针对性地进行了走访、联系和对接,通过主动出击,全力争取,到年末,力争对接哈市外迁企业3— 5 户。三是夯实基础。重点是完善‚一线、两区、三个基地、四个中心‛基础设施,采取政府主导、政策拉动、企业参与、多元推进的办法,建强承接载体,完善功能,提高吸纳力、承载力。到‚十五‛期末,两个小区以亚麻纺织、食品加工、医药化工、机械电子为主要内容的生产企业达到 10 个以上。 3、增上农畜产品精深加工项目,提升产业化层次。今后一个时期,全县的经济发展定位就是建设哈尔滨卫星城,着力打造哈市农 畜产品生产加工供应基地,重点解决农畜产品加工层次低、增值环节少、竞争力弱、产品大路货等问题,特色引领,错位竞争,扩大加工规模,扬长品牌优势,提升产业化发展层次。一是释放东北民猪品牌效应。经营‚中国东北民猪之乡‛无形资产,做实 20 万头东北民猪屠宰加工、 3 万吨东北民猪专用饲料加工项目前期,加大招商引资力度,做强东北民猪精深加工龙头,形成对养殖基地的强劲拉动。同时抓好基础母猪扩群、确定饲养标准、场户与连锁店对接三个环节,搞好东北民猪的短链产业化经营,到年末,‚黑珠‛牌东北民猪系列产品域外连锁店发展到 20 家,商品量 达到 32万头。二是放大鹅禽优势。以草原鹅、本地鸡为重点,深度开发绿色无公害品牌产品。发挥远大禽业、畜禽产品经销公司牵动作用,实现供种、孵化、饲养、加工、营销一体化。到年末,加工转化鹅禽 100 万只。三是做大绿色特色加工。以华实、金福园等加工企业为龙头,倾斜政策,加快技改,围绕特色瓜菜、绿色稻米、小杂粮的精深加工,增上一批拉动力和竞争力强的绿色特色食品加工企业,立项开发脱水保鲜、酱制、净菜等市场潜力大、符合准入要求的系列产品。到年末,全县农副产品加工能力达到 3.2 万吨。 4、完善招商引资载体,聚合外力推进工业 化升级。我们把招商引资作为扩充经济总量、释放资源资产潜能、激活工业闲置存量的现实途径。下一步,继续在宽松经济发展环境、优化服务、夯实基础上下功夫,着力在引进医药化工、粮食加工、高科技、高附加值项目上实现突破。把亚麻、东北民猪等优势资源做成项目推向市场,使之成为招商的载体,引资的品牌;发挥政策、地缘和存量资产的聚合效应,吸引域外大专院校、科研院所、大企业以合资、合作等方式开发主导产业,实现借力发展;带着项目走出去,定项定位招商,聚合优势要素推进工业化升级。到年末,全县引进到位资金 3 亿元以上。 兰西的工业发展 尽管已经迈出了坚实的一步,但我们深知,在这方面我们还有很多工作要做,一些方面的工作安排还比较浅,请各位领导多多批评指正。