关于企业养老保险缴费基数核定问题的几点思考—党政司法.doc

关于企业养老保险缴费基数核定问题的几点思考 — 党政司法 企业缴费是我国现行体制下养老保险基金的一个重要来源，如何准确核定参保企业缴费基数，准确计算缴费额度，是基金征缴之前的一个首要问题，也是一个难点问题。笔者就缴费基数的核定，谈几点粗浅认识。 一、目前养老保险企业缴费基数核定的现状与存在的问题 （一）缴费基数核定标准不规范、不统一 自 1991 年 6 月起，国家先后下发了若干文件，对企业养老保险缴费基数的核定标准做了宏观界定，即按企业在职人员工资总额为缴费基数。由于种种原因，不同统筹范围、统筹层次之间，缴费基数核定标准不一。有的依据企业上年职工应发工资总额或实发工资总额，有的依据企业在职人员缴费基数之和为企业缴费基数，称之为 "两个缴费基数一致 "等等。其实，在这一点上无须多议，国家关于企业缴纳养老保险费基数的口径是明确的，即按企业在职人员工资总额为缴费基数，按当地政府规定的缴费比例在税前提取。由于受企业经济效益和劳资、财务等部门人员素质、 业务习惯等因素的影响，以应发工资总额或实发工资总额这个标准核定缴费基数操作起来困难较多，很容易出现漏核现象。 "两个缴费基数一致 "的做法虽然解决了基数核定的一些问题，但也带来了较多弊端。这种做法会造成企业因此瞒报职工缴费基数，瞒报参保职工人数等等。如上海市社会保险事业基金结算中心提供的资料显示，上海市人均缴费基数连续 3 年高于社会平均工资。尽管这样，在 2001 年 4-8 月对 21234 家缴费单位进行缴费基数检查时发现，少报漏报基数 3.3 亿元。 （二）、缴费稽核偏重欠费收缴，轻视基数核定 目前，各 级社会保险经办机构的稽核体系已基本建立健全，稽核业务已逐步开展起来。但对基本养老保险缴费的稽核常常偏重欠费稽核，没有将各缴费单位申报的缴费基数纳入日常稽核业务。由于部分企业没有及时建立健全各种统计、财务制度，工资发放随意化、多样化现象比较普遍。这些企业很难统计出一个准确的职工工资总额，给核定缴费基数带来了较多的困难。目前又没有专门的法律来规范社会保险事务，条例、文件等政策缺乏强有力的约束力。甚至个别缴费单位主观上希望有关业务管理混乱，为缴费基数核查制造人为障碍，为瞒报、少报缴费基数和参保人数创造条件。 （三）、非公企业参保滞后，部分企业游离在养老保险范畴之外 多年的养老保险改革的制度构建，并没有完全走出传统的思维定式和传统体制范围的圈子。在市场经济迅速发展的今天，企业所有制形式多元化已基本实现。因此，一切形式的企业都是养老保险的覆盖目标。参加养老保险是所有企业与劳动者应尽的义务，缴纳养老保险费是所有用人单位和劳动者共同的、必须履行的义务。法律不允许有任何超出其范畴之外的 "特区 "，非公企业也不例外。近几年，各级社会保险机构将非公企业列为扩大覆盖面的重点。但由于种种原因，收效甚微，扩面进度缓慢 ，部分非公企业和非公企业的从业人员仍游离于养老保险的覆盖范围之外，这就使部分企业的缴费基数流失。同时又使部分从业人员的切身利益受到很大损害，并造成不同所有制企业间负担的不平等，在一定程度上加剧了不公平竞争的态势。据了解，1998-2001 年，我国非公企业职工参加基本养老保险的人数从 458.3万人增加到 1524.6 万人，增长了 2.3 倍（其中外商投资企业参保人数从 244.5 万人增加到 584 万人，增长了 1.4 倍），在各国各类工商投资企业参保人数中的比重从 1998年的 5.4%上升到 2001年的 16.6%（其中外商投 资企业的这一比重从 2.9%上升为 6.4%）。但与国有企业相比，非公企业参加基本养老保险的现状不容乐观，在总体上处于滞后状态。 二、解决存在问题的方法和途径 （一）加快社会保险法律建设步伐 我国正在进入法制社会，法律观念已日益深入人心，依法办事逐渐成为准则。进入二十世界九十年代以来，社会保险立法工作已提到重要议事日程，加强社会保险法制建设的呼声愈来愈强烈，只是 作为惠及数亿人口的养老保险，至少还没有一部法来规范。因此，国家应尽快出台《社会保险法》，以法律的形式，建立起完善的缴 费基数管理、稽核程序，堵塞漏洞，以强化缴费单位据实申报和社会保险经办机构对此项业务核定的约束力和严肃性。 （二）、认真执行法规、政策，严格规范、统一口径 各级劳动行政主管部门和社会保险机构应严格遵照国家法规、政策。要按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取的规定，把缴费基数核定的口径统一起来，尽量避免概念、提法上的歧义。 （三）完善缴费基数核定稽核程序，规范稽核行为 社会保险稽核工作是社会保险的一项基础内容，同时又是规范社会保险业务的重要手段。各级社会保险机 构要认真贯彻落实《社保险稽核办法》，要以此为契机，做好养老保险缴费基数的稽核工作。首先是将企业缴费基数的核定纳入日常稽核业务。各级社会保险经办机构要高度重视缴费基数稽核工作，要把此项工作摆上重要议事日程。其次是加强稽核队伍建设，提高稽核人员素质。三是完善稽核程序，规范稽核行为。通过以上方法，促使参保单位据实申报，避免瞒报、漏报等现象的发生，增强缴费基数核定工作的刚性。 （四）、清理参保 "真空 "，促进企业平等竞争，维护社会公平 非公企业尤其是科技含量比较高的企业，员工普遍年轻，企业和员工对 养老保险认识不足或有偏差。目前，非公企业和企业从业人员游离于养老保险统筹范围之外的主要原因有以下几点：一是企业缴费比例比较高，负担重；二是企业和员工对参加养老保险的重要性认识有偏差；三是企业用工不规范。企业与员工没有签订劳动合同；四是员工流动比较大等等。要制定相应的措施，加强对非企业参保的管理。一方面要做好宣传发动工作，另一方面要按照有关规定，对拒不参保的单位和个人，相关部门要采取吊销其营业执照，取消纳税人资格等强制手段。这样，促使这部分非公企业及其从业人员尽快纳入养老保险的统筹范围。 （五）、求 真务实，细化管理，常抓不懈 养老保险是一项长期、复杂的工作，要本着求是务实的态度统筹安排工作的进度，要坚持定期定量分析，发现问题积极研究，并制定相应配套的管理细则或补充规定，及时堵塞缴费基数核定的漏洞。 在实行税务征收社会保险费的地区，以社会保险部门确定的缴费基数为基础，参照税收的税基来确定确定缴费基数。一方面既能实现税务、社会保险部门的数据库资格共享，又能有效地杜绝缴费基数的造假行为。 政府各相关部门应积极研究、规范各类企业工资发放途径，加速职工收入工资化、工资货币化的改革， 规范工资管理体制。要为缴费基数的核定创造良好的准备环境。要积极探索采取由银行等金融机构代发员工工资等方法，使企业员工各种隐性收入显性化，并通过银行等金融机构监督、核对企业缴费基数和参保人数申报情况，以达到堵塞缴费基数核定中的漏洞。